Определение места жительства ребенка в Украине
Подлежат ли судебному разбирательству споры о месте проживания несовершеннолетних детей?
Суд вправе решать спор только в отношении малолетнего ребенка.
В судебной практике встречаются случаи решения споров о месте проживания несовершеннолетних детей.
Такой подход является ошибочным.
Согласно приведенных норм ст. 160, 161 СК суд вправе решать спор только в отношении малолетнего ребенка, поскольку место жительства несовершеннолетнего ребенка определяется им самим.
Такая позиция изложена в постановлении ВС по делу № 537/5119/15-ц от 25.01.2018 (http://revestr.court.gov.Ua/Review/71826278У).
Какое доказательственное значение имеет заключение органа опеки и попечительства в семейных спорах?
Согласно ч. 4, 5, 6 ст. 19 СК Украины при рассмотрении судом споров о месте проживания ребенка обязательным является участие органа опеки и попечительства, представленного должным юридическим лицом.
Орган опеки и попечительства представляет суду письменное заключение по решению спора на основании сведений, полученных в результате обследования условий проживания ребенка, родителей, других лиц, желающих проживать с ребенком, участвовать в его воспитании, а также на основании других документов, относящихся к делу.
Суд может не согласиться с выводом органа опеки и попечительства, если он недостаточно обоснован, противоречит интересам ребенка.
В этом случае суд в своем решении обязательно должен привести мотивы такого несогласия.
Орган опеки и попечительства необходимо привлекать при разрешении спора о месте проживания ребенка?
Для ответа на этот вопрос необходимо обратиться к п. 72 Постановления КМ Украины от 24 сентября 2008 № 866 «Вопросы деятельности органов опеки и попечительства, связанной с защитой прав ребенка» с изменениями, внесенными Постановлением КМ № 800 от 03.10.2018 (https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/866-2008-%D0%BFy).
Согласно этому пункту для разрешения спора между родителями по определению места жительства ребенка один из родителей подает службе по делам детей по месту жительства (нахождения) ребенка заявление, копию паспорта, справку с места регистрации (проживания), копию свидетельства о заключении или расторжении брака (при наличии), копию свидетельства о рождении ребенка, справку с места учебы, воспитания ребенка, справку об уплате алиментов (при наличии).
Сотрудник службы по делам детей по месту жительства (нахождения) ребенка проводит беседу с родителями и посещает ребенка по месту жительства, о чем составляет акт обследования условий проживания по форме согласно приложению 9, а также обращается к социальному заведению и / или специалисту по социальной работе для обеспечения проведения оценки потребностей семьи с целью установления способности матери, отца выполнять обязанности по воспитанию ребенка и уходу за ним.
В случае, если родители ребенка проживают в пределах различных административно-территориальных единиц, тот из родителей, который подал заявление об определении места жительства ребенка с ним, обращается в службу по делам детей по месту жительства (пребывания) о проведении обследования его жилищно-бытовых условий и составления акта обследования условий проживания. Указанный акт передается заявителем в службу по делам детей по месту жительства (нахождения) ребенка, работник которой проводит с ним беседу.
После обследования жилищно-бытовых условий, проведения беседы с родителями и ребенком служба по делам детей составляет вывод об определении места жительства ребенка и подает его в органы опеки и попечительства для принятия соответствующего решения.
Системный анализ приведенных норм дает основания для таких выводов.
Какие существуют основания для составления заключения?
Заключение органа опеки и попечительства состоит после обследования жилищно-бытовых условий, проведения беседы с родителями и ребенком и проверки собранных документов.
Орган опеки и попечительства дает заключение?
Ключевым при решении вопроса об определении органа опеки и попечительства является не место жительства истца и ответчика, а место проживания ребенка. В таком случае орган опеки и попечительства обеспечивается возможность посетить ребенка по месту его проживания.
Каким образом привлекается тот из родителей, который проживает в пределах другой административно-территориальной единицы?
Участие такого отца (матери) необходимо для обследования его жилищно-бытовых условий, проведения беседы.
Выполнение такого требования зависит от инициативы такого отца (матери).
Для обследования жилищно-бытовых условий он обязан обратиться в службу по делам детей по месту жительства по проведению обследования его жилищно-бытовых условий и составления акта обследования, в дальнейшем направить его в органы опеки и попечительства по месту жительства ребенка, который будет проводить беседу с отцом (матерью).
Прогнозируемо может возникнуть ситуация, в которой отец (мать) уклоняться от участия при составлении заключения.
В этом случае его действия следует оценивать с точки зрения норм ГПК как ненадлежащее исполнение процессуальных обязанностей.
Подлежит применению принцип 6 Декларации прав ребенка (малолетний ребенок не должен, кроме тех случаев, когда имеются исключительные обстоятельства, быть разведен со своей матерью) в спорах об определении места жительства ребенка?
Декларация прав ребенка не является международным договором, согласие на обязательность которого предоставляется Верховной Радой Украины.
Согласно части первой статьи 2 Закона Украины от. 29 июня 2004 «О международных договорах Украины» (далее - Закон № 1906) международный договор Украины - заключенный в письменной форме с иностранным государством или другим субъектом международного права, который регулируется международным правом, независимо от того, содержится договор в одном или нескольких связанных между собой документах, и независимо от его конкретного наименования (договор, соглашение, конвенция, пакт, протокол и т.д.).
В статье 2 Венской конвенции о праве международных договоров от 23 мая 1969 определено, что для целей настоящей Конвенции «договор» означает международное соглашение, заключенное между государствами в письменной форме и регулируемое международным правом, независимо от того, содержится ли такое соглашение в одном документе, двух или нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования; «Ратификация», «принятие», «утверждение» и «присоединение» означают в зависимости от случая международный акт, имеющий такое наименование и с помощью которого государство выражает в международном плане свое согласие на обязательность для него договора.
Декларация прав ребенка от 20 ноября 1959 не является международным договором в понимании Венской конвенции о праве международных договоров от 23 мая 1969 и Закона № 1906, а также не содержит положений относительно вступления в силу. В связи с этим Декларация прав ребенка не требует предоставления согласия на ее обязательность Верховной Радой Украины и не является частью национального законодательства Украины.
Декларация прав ребенка не ратифицирована Украиной, не имеет официального перевода на украинский язык.
Таким образом, Декларация прав ребенка не является международным договором, согласие на обязательность которого предоставляется Верховной Радой Украины, постановление ВП ВС дело № 402/428/16-ц от 17.10.2018 (http://www.reyestr.court.gov.ua/Review/76350762).
Каким образом принцип «обеспечения наилучших интересов ребенка» реализуется по делам об определении места жительства ребенка?
При определении места жительства ребенка первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка в силу требований статьи 3 Конвенции о правах ребенка от 20 ноября 1989 года.
В статье 141 СК Украины установлено, что мать, отец имеют равные права и обязанности относительно ребенка независимо от того, находились ли они в браке между собой.
Расторжение брака между родителями, проживание их отдельно от ребенка не влияет на объем их прав и не освобождает от обязанностей относительно ребенка, кроме случая, предусмотренного частью пятой статьи 157 настоящего Кодекса.
По частям первой, второй статьи 161 СК Украины, если мать и отец, которые проживают отдельно, не пришли к согласию относительно того, с кем из них будет проживать малолетний ребенок, спор между ними может решаться органом опеки и попечительства.
При разрешении спора о месте жительства малолетнего ребенка принимаются во внимание отношение родителей к выполнению своих родительских обязанностей, личная привязанность ребенка к каждому из них, возраст ребенка, состояние его здоровья и другие обстоятельства, имеющие существенное значение.
Орган опеки и попечительства или суд не могут передать ребенка для проживания с тем из родителей, кто не имеет самостоятельного дохода, злоупотребляет спиртными напитками или наркотическими средствами, своим аморальным поведением может повредить развитию ребенка.
В части первой статьи 3 Конвенции закреплено, что во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка.
При этом положение указанной Конвенции, ратифицированной Верховной Радой Украины 27 февраля 1991, согласуются с нормами Конституции Украины и законов Украины, поэтому, как правильно считала коллегия судей Первой судебной палаты Кассационного гражданского суда в составе Верховного Суда, именно ее нормы обязаны учитывать все суды Украины, рассматривая дела, которые касаются прав детей.
В соответствии с частями первой и второй статьи 171 СК Украины ребенок имеет право на то, чтобы быть выслушанным родителями, другими членами семьи, должностными лицами по вопросам, которые касаются его лично, а также вопросам семьи. Ребенок, который может высказать свое мнение, должен быть выслушан при решении между родителями спора относительно его места жительства.
Таким образом, с достижением возраста 10 лет у ребенка появляется право не только быть выслушанным и услышанным, но и право принимать активное участие в решении своей судьбы, в частности, в определении места проживания. Только в случае совпадения воли трех участников переговорного процесса - матери, отца, ребенка - можно достичь мира и согласия.
Аналогичные положения закреплены в статье 12 Конвенции о правах ребенка, согласно которой государства-участники обеспечивают ребенку, способному сформулировать свои собственные взгляды, право свободно выражать эти взгляды по всем вопросам, касающихся ребенка, причем взглядам ребенка уделяется должное внимание в соответствии с возрастом и зрелостью.
В соответствии со статьей 6 Европейской конвенции об осуществлении прав детей от 25 января 1996 во время рассмотрения дела, касающегося ребенка, перед принятием решения судебный орган дает возможность ребенку выразить свое мнение и уделяет ему должное внимание.
С этой целью ребенку, в частности, предоставляется возможность быть выслушанным в ходе любого судебного или административного разбирательства, затрагивающего интересы ребенка, непосредственно или через представителя или соответствующий орган в порядке, предусмотренном процессуальными нормами национального законодательства.
Закрепление этого права подчеркивает, что ребенок является личностью, с мнением которой нужно считаться, особенно при решении вопросов, которые непосредственно его касаются.
Принимая решение по делу «М.С. против Украины» от 11 июля 2017 (заявление № 2091/13), ЕСПЧ указал на то, что при определении наилучших интересов ребенка в конкретном деле следует считать два соображения:
- во-первых, в наилучших интересах ребенка сохранить его связи с семьей, кроме случаев, когда доказано, что семья непригодна или неблагополучная;
- во-вторых, в наилучших интересах ребенка является обеспечение его развития в безопасной, спокойной и устойчивой среде, что не является неблагонадежной (пункт 100 решения от 16 июля 2015 по делу «Мамчур против Украины», заявление № 10383/09).
Таким образом, положения Конвенции о правах ребенка от 20 ноября 1989 года, ратифицированной Верховной Радой Украины 27 февраля 1991, о том, что во всех действиях в отношении детей, независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка (статья 3), согласуются с нормами Конституции Украины и законов Украины, поэтому именно ее нормы обязаны учитывать все суды Украины, рассматривая дела, которые касаются прав детей.
В связи с приведенным Большая Палата Верховного Суда считает необходимым отступить от выводов Верховного Суда Украины, высказанных в постановлениях от 14.12.2016у делу № 6-2445цс16 и от 12.07.2017 по делу № 6-564цс17 по применению норм права в подобных правоотношениях, а именно статьи 161 СК Украины и принципа 6 Декларации прав ребенка, об обязательности считать принцип 6 Декларации прав ребенка о том, что малолетний ребенок не должен, кроме тех случаев, когда имеются исключительные обстоятельства, быть разведен со своим матерью.
Большая Палата Верховного Суда считает, что при определении места жительства ребенка первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка в силу требований статьи Конвенции о правах ребенка от 20 ноября 1989 года.
Постановление ВП ВС дело № 402/428/16-ц от 17.10.2018 (http://www.reyestr.court.gov.ua/Review/76350762).
В каких случаях суду следует учитывать мнение ребенка при решении семейных споров?
Согласно международным и национальным правовым нормам к правам ребенка относится, в частности, право на учет его мнения по вопросам, которые касаются его жизни. В частности, в соответствии с положениями ст. 12 ч. 1 Конвенции ООН от 20 ноября 1989 «О правах ребенка» (ратифицирована Украиной 27 февраля 1991) государства-участники обеспечивают ребенку, способному сформулировать свои собственные взгляды, право свободно выражать эти взгляды по всем вопросам, касающихся ребенка, причем взглядам ребенка уделяется должное внимание в соответствии с возрастом и зрелостью.
С этой целью ребенку, в частности, предоставляется возможность быть выслушанным в ходе любого судебного или административного разбирательства, затрагивающего интересы ребенка, непосредственно или через представителя или соответствующий орган в порядке, предусмотренном процессуальными нормами национального законодательства.
В соответствии со статьей 6 Европейской конвенции об осуществлении прав детей от 25 января 1996 во время рассмотрения дела, касающегося ребенка, перед принятием решения судебный орган дает возможность ребенку выразить свое мнение и уделяет им должное внимание.
В отечественном законодательстве тоже закреплены соответствующие положения; в частности, согласно положениям ст. 171 Семейного кодекса Украины мнение ребенка должно быть учтено при решении вопросов, касающихся его жизни.
Основным вопросом, который возникает по поводу соблюдения судами указанных требований, является то, с какого возраста ребенка его мнение должно учитываться.
Следует обратить внимание, что законодательство, в частности СК не содержит четкого указания на возраст, начиная с которого мнение ребенка должно учитываться.
Частично этот вопрос раскрывается в ч. 2 ст. 160 СК, которая предусматривает, что место жительства ребенка, достигшего десяти лет, определяется по общему согласию родителей и самого ребенка.
Таким образом, закон содержит императивное указание на то, что суд должен учитывать мнение ребенка, достигшего 10 лет. Такие обстоятельства обращает внимание и Большая палата ВС по делу № 402/428/16-ц от 17.10.2018 (http://www.reyestr.court.gov.ua/Review/76350762).
Однако указанная норма не означает, что мнение детей младшего возраста не учитывается.
Основным критерием для решения этого вопроса является «возможность ребенка высказать свое мнение».
СС по правам человека отмечает, что суды не должны каждый раз выслушивать показания ребенка в суде по вопросу свиданий с родителями. Решение по этому вопросу зависит от конкретных обстоятельств по делу с учетом возраста и уровня развития ребенка (решение СС «Сахин против Германии»).
Аналогичные критерии (возраста и уровня развития) для заслушивания мнения ребенка содержатся в ч. 1 ст. 218 СК по усыновлению.
Таким образом, в деле об определении места жительства ребенка, не достигшего 10 лет, при решении вопроса о его допросе суду необходимо исходить из уровня развития ребенка.
При этом следует учесть то, что законодательно установлено не те условия, при которых мнение ребенка должна быть учтено, а те, при которых согласие ребенка не требуется: соответствующий возраст, состояние развития и здоровья.
Согласно ч. 3 ст. 171 СК суд вправе вынести решение вопреки мнению ребенка, если этого требуют его интересы (за исключением дел об усыновлении). Однако это не освобождает суд от необходимости выяснить мнение ребенка.
В каких случаях целесообразно назначать психологическую экспертизу по делам об определении места жительства ребенка?
В случае обоснованных сомнений относительно установления подлинности выбора ребенка (ред. Смотрите предыдущий пункт), суду необходимо поставить на обсуждение вопрос о назначении психологической экспертизы. Аналогичные выводы содержатся в решении ЕС по правам человека «Хуснутдинов против России».
При назначении экспертизы суду следует руководствоваться Инструкцией о назначении и проведении судебных экспертиз и экспертных исследований и Научно-методических рекомендаций по вопросам подготовки и назначения судебных экспертиз и экспертных исследований, утвержденной приказом Министерства юстиции Украины от 08.10.1998 № 53/5 (https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/z0705-98).
П. 6.6 Инструкции содержит ориентировочный перечень вопросов:
- Каким образом семейная ситуация, индивидуально-психологические особенности родителей (указать, если надо, одного или обоих из них), особенности их воспитательного поведения влияют на эмоциональное состояние, психическое развитие и чувство благополучия ребенка?
- Каким образом могут повлиять условия воспитания каждого из родителей на психологическое состояние и развитие ребенка?
- Зависит оценка семейной ситуации ребенком от влияния со стороны родителей и других взрослых?
В тот же время экспертные учреждения предлагают ответить и на такие вопросы:
- Способен ли малолетний с учетом его возрастных особенностей, эмоционального состояния, индивидуально-психологических свойств, уровня умственного развития и условий микросоциальной среды давать оценку отношению каждого из родителей к нему, проявлять приверженность к кому-то из родителей?
- Целесообразно в интересах ребенка уменьшение контактов с отцом (или смена места жительства ребенка), учитывая его возрастные особенности, эмоциональное состояние, индивидуально-психологические свойства, уровень умственного развития?
- Какое влияние на психологическое состояние ребенка может осуществлять его отец / мать?
- С кем (с отцом или с матерью) ребенок желает проживать?
- Какими индивидуально-психологическими свойствами характеризуется личность отца / матери ребенка?
- Какой психологическое влияние оказывает (может обнаруживать) поведение отца / матери на психическое состояние и развитие малолетнего?
- Имеет ли отец / мать необходимые для воспитания ребенка психолого-педагогические качества, учитывая индивидуально-психологические свойства, интеллект, свойства эмоционально-волевой сферы, направленность личности?
- Повлияет ли, а если «да», то каким образом, изменение условий проживания, воспитания и окружения малолетнего ребенка на его психологическое состояние в случае передачи ребенка от матери к отцу, с учетом наличия у последнего гражданской жены, другого малолетнего ребенка (как пример, можно и без условий)?
- Сформировано ли сознание ребенка о том, что он живет в полноценной семье с родными матерью и отцом?
- Какие последствия появления в жизненной среде ребенка ... как биологического (родного) отца ребенка?
- Каким образом семейная ситуация, индивидуально-психологические особенности родителей (указать, если надо, одного или обоих из них), особенности их воспитательного поведения влияют на эмоциональное состояние, психическое развитие и чувство благополучия ребенка?
- Каким образом могут повлиять условия воспитания каждого из родителей на психологическое состояние и развитие ребенка?
- Зависит оценка семейной ситуации ребенком от влияния со стороны родителей и других взрослых?
Перечень документов для экспертизы в зависимости от вопросов на экспертизу:
- медицинская документация;
- личное дело;
- школьные характеристики и характеристики с места работы;
- свидетельство учеников, педагогов, коллег, друзей, знакомых, родственников и других людей, с которыми испытуемое лицо близко общалась.
В показаниях родных и близких должны быть отражены особенности его развития и поведения, условий жизни, окружение, присущие ему склонности, увлечения, интересы.
При наличии также предоставляются дневники, письма, образцы творчества подэкспертного лица.
ПОЛЕЗНЫЕ МАТЕРИАЛЫ:
- Юрист по семейным делам
- Развод по согласию через суд
- Развод под ключ
- Развод с детьми
- Развод с иностранцем
- Расторжение брака в суде
- Расторжение брака с иностранцем
- Адвокат по разводам в Украине
- Быстрый развод
- Документы для развода
- Как развестись находясь за границей
- Международный адвокат по разводам
- Оформить развод без прописки
- Получить повторно документы ЗАГС: свидетельство и выписку
- Получить решение суда о расторжении брака
- Развод за границей
- Развод онлайн
- Стоимость развода
- Услуги юриста при разводе
- Адвокат по семейным делам
- Легализация документов
- Лишение родительских прав
- Порядок признания отцовства
- Раздел имущества супругов при разводе
- Юрист по разводам в Украине
